周三上午九点，全省政法工作会议在省委礼堂召开。
能容纳五百人的礼堂座无虚席。
全省各市州政法委**、**局长、**院长、检察长，省直政法各单位班子成员，还有部分基层代表，全都到了。
主席台上方悬挂着会标，两侧是红旗，气氛庄重。
李毅飞坐在主席台正中，左手边是吕飞，右手边是陈涛。
其他省委**和省级领导依次就座。
会议进行到第三项议程，主持人宣布：“现在请省委政法委副**周海涛同志发言，题目是《坚持以人民为中心，全面提升失踪人口案件侦办质效》。”
周海涛从后排座位起身，走向发言席。
他今天穿了深色西装，白衬衫，没打领带，显得干练。
走到发言席前，他调整了一下话筒高度，抬头看向台下。
礼堂很安静。
“各位领导，同志们。”周海涛开口，声音透过音响传遍全场，“今天我想讲一个具体问题——失踪人口案件。
这个议题不大，但关系到千家万户，关系到人民群众的安全感。”
他身后的大屏幕上，开始播放一张数据图。
“过去五年，全省共接到失踪报案三千四百七十二起，平均每天接近两起。
其中未成年人失踪案件八百九十三起，占比百分之二十六。”周海涛语速平稳，“目前破案一千零三十一起，破案率百分之二十九点七。
这意味着什么？
意味着超过七成的失踪者至今下落不明，意味着两千多个家庭还在等待，在煎熬。”
台下开始有人交头接耳。
这个数据太真实，真实得有些刺耳。
“我们分析未破案件，发现问题主要集中在三个方面。”周海涛翻动讲稿，“一是重视不够。
很多基层单位把失踪案当作一般人口走失处理，投入资源严重不足。
二是协作不畅。跨区域、跨部门的信息共享机制不健全，特别是边境地区，一旦人出了境，线索就断了。
三是责任不实。破不了案，没有人真正为此负责。”
他停顿了一下，目光扫过台下。
“今天，我在这里宣布三条硬措施。”周海涛的声音提高了一些，“第一，全省所有失踪人口案件，一律按照命案规格办理。
接到报案后，县级**机关必须立即成立专案组，主要负责人要亲自抓。
超过一个月未破案的，市州**局要接手；超过三个月的，省**厅要督办。”
台下响起一阵骚动。
有人点头，有人皱眉，有人在本子上快速记录。
“第二，建立全省失踪人口案件信息平台。”周海涛继续，“整合**、民政、卫健、教育等部门的数据，实现信息实时共享。
同时推动建立西南五省区市协作机制，明年一季度前要完成框架搭建。”
大屏幕上切换成平台架构图。
“第三，也是最关键的一条：实行案件终身负责制。”周海涛说得很慢，确保每个字都清晰，“谁接的案，谁就要负责到底。岗位可以调，责任不能丢。
破不了案的，责任人要说明原因；发现不作为、乱作为的，要严肃追责问责。”
礼堂里彻底安静了。
所有人都听懂了这话的分量——这不是一般的表态，这是要动真格的。
“我知道，有人会说，这样搞是不是太严了？是不是太费资源了？”周海涛话锋一转，“我想请大家看一张照片。”
大屏幕上出现一张黑白照片。
一个老人站在派出所门口，手里举着寻人启事，眼神空洞。
“这位老人叫张桂芳，今年七十二岁。她的孙子五年前失踪，当时十岁。
五年里，她每个月都去派出所问进展，每次得到的回答都是‘在查’。
上个月我去调研，她拉着我的手说：‘领导，我不要赔偿，不要补助，我就想知道孩子是死是活，让我死能闭上眼就行。’”
礼堂里有人低下头。
“这样的老人，全省有多少？这样的家庭，全省有多少？”周海涛的声音有些发沉，“我们常说要坚持以人民为中心，怎么体现？
不是开多少会，发多少文件，是当老百姓最需要我们的时候，我们能不能真办实事，能不能给一个交代。”
他看向台下，目光在几个市州政法委**脸上停留。
“从今天起，省政法委将建立失踪案件办理情况月度通报制度。
破案率、立案数、办结数，全部公开排名。
连续三个月垫底的市州，政法委**要到省里说明情况。”
台下开始有人擦汗。
“最后，我向大家通报一个试点情况。”周海涛语气缓和了些，“上周，我们在南城分局启动了失踪案件‘命案化’办理试点。
五天时间，重启积案十七起，新立案件三起。目
前已找回失踪人员四人，其中两人是离家出走的未成年人，两人是走失的老年痴呆症患者。”
大屏幕上出现了四张照片——找到的人与家人团聚的画面。
“虽然只是开始，但证明这条路走得通。”周海涛说，“只要我们真重视，真投入，真负责，很多案子是可以破的，很多人是可以找回来的。”
他合上讲稿，看向主席台：“我的发言完了。不当之处，请各位领导批评指正。”
短暂的沉默后，礼堂里响起掌声。
起初稀落，然后越来越响，最后连成一片。
李毅飞在主席台上带头鼓掌，脸上带着赞许的微笑。
吕飞边鼓掌边点头，和陈涛低声说了句什么。
陈涛也鼓着掌，但笑容有些勉强。
台下，张明远坐在**系统的区域里，鼓着掌，眼神复杂。
李国华在检察系统那边，面无表情。
孙建国在**系统的座位中，鼓掌最用力。
周海涛回到座位时，旁边的刘新建低声说：“讲得好，力度够大。”
“谢谢。”周海涛平静地坐下，脸上没什么得意的神色。
会议继续进行。
但所有人都知道，今天这场会，周海涛的发言是真正的焦点。
中午休会时，礼堂外走廊里挤满了人。
“周**，您那个平台建设，我们市想第一批试点。”
“周**，关于跨省协作机制，我们边境市有几个具体建议。”
“周**……”
周海涛被围住了。
他耐心地听着，记着，不时点头。
不远处，李国华和张明远站在窗边。
“讲
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