黄安退兵的消息，如同在滚沸的油锅里滴入了冷水，在水泊周边炸开了锅。不仅石碣村与东溪村，就连更远处的村落，也听闻了“梁山好汉”凭借鬼神莫测之手段，以弱胜强，击退千余官兵的传奇。
这传奇的核心，并非某位好汉的万夫不当之勇，而是一个名字——齐墨。
“听说是位女先生，手指一点，平地起沟壑，水泊变天堑！”
“可不是！还能引天火焚船，官兵连人影都没摸着就败了！”
“那是诸葛武侯再世！不，是女中神仙！”
传言在口耳相传中越发玄奇，将齐墨的形象烘托得近乎神异。这带来最直接的变化，便是涌向石碣村和浅水湾的人口，开始急剧增加。
最初是周边村落活不下去的贫苦渔民、佃户，拖家带口前来投奔，只求一口饭吃，一片瓦遮头。随后，一些在老家犯了事、或被官府豪强逼得走投无路的江湖人物、手工业者，也慕名而来，想在这片能挡住官兵的“乐土”寻个安身立命之所。
浅水湾那片初具规模的圩田和井然有序的工地，成了吸引他们的最大磁石。
人，是发展的根本，也是混乱的源泉。
骤然增加的人口，让原本还算宽裕的粮食储备迅速变得紧张，临时搭建的窝棚杂乱无章地蔓延，卫生条件开始恶化，小小的摩擦争端时有发生。阮小二等头领习惯于大碗喝酒、大块吃肉的豪爽，对于如何管理这日益庞杂的琐事，却显得束手无策，头疼不已。
这一日，几个新来的汉子因为争抢搭建窝棚的好位置，从口角发展到推搡，眼看就要动起手来，引得众人围观，场面一片混乱。
“都住手！”一个清冷而有力的声音响起。
众人循声望去，只见齐墨不知何时已站在一处稍高的土堆上。她依旧穿着那身洗得发白的粗布衣裙，面容平静，但那双眸子扫过众人，却带着一种不容置疑的威严。纷乱的场面竟奇迹般地安静了下来。
“聚于此地，是为求生，非为寻死。”齐墨的声音不高，却清晰地传入每个人耳中，“若自家门前尚不能安宁，何谈抵御外侮，共建家园？”
她目光转向那几位闹事者：“你等有力气争斗，不如去疏通新规划的排水沟渠，出力多者，自有优先选择住处的资格，还可多得一份口粮。若只知内耗，便请自行离去，我处不养闲人，更不容害群之马！”
几句话，恩威并施，条理分明。闹事者面红耳赤，讷讷不敢言。围观人群中有人喊道：“齐娘子说得对！俺们听齐娘子的！”
一直在旁观察的吴用，适时地站了出来，朗声道：“保正有令，水泊之内，凡垦殖、营造、安置流民等一应内政事务，皆由齐娘子决断！众人须当遵从号令，不得有违！”
这是晁盖集团正式将内政权柄，交付到了齐墨手中。
齐墨深知，乱世用重典，亦需立规矩。她没有任何推辞，立刻雷厉风行地行动起来。
首先，她借助吴用的文笔和自己的规划，颁布了《水泊暂行管理条例》。
第一条便是“以工代赈，按劳分配”。所有投奔而来的青壮，必须参与劳动，无论是垦荒、修筑、运输还是手工业生产，依据劳动强度和贡献换取“工分”，凭工分兑换口粮、盐布等生活物资。杜绝不劳而获，激励生产。
第二条，“定编户籍，划区而治”。对所有流入人口进行登记造册，按来源、技能分组。在浅水湾旁规划出生活区、仓储区、手工业区，要求按统一标准搭建房屋，挖掘公共厕所，指定垃圾堆放点，并安排专人负责清扫，维持基本卫生。
第三条，“技能选拔，人尽其才”。登记时特别注意有无木工、铁匠、瓦匠、织工、郎中等特殊技能者，一经发现，立即给予更好待遇，组织起来成立相应工坊，服务于整体建设。
第四条，“纠纷调解，禁令森严”。设立仲裁处，由齐墨、吴用及几位公认公正的老人共同处理日常纠纷。严禁私斗、偷盗、□□，违者视情节轻重，处以劳役、鞭刑乃至驱逐。初犯容情，再犯严惩不贷。
条例初颁，难免有人不适应，甚至暗中抱怨。但在齐墨坚决的执行和阮小二等人武力的支撑下，秩序被迅速建立起来。当人们发现，只要付出劳动就能获得稳定口粮，居住环境变得整洁安全，争端有人主持公道时，抵触情绪很快转化为拥护和归属
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